前 言
　　儿童是祖国的未来，今天的儿童是二十一世纪的主人，儿童的生存、保护和发展是提高人口素质的基础，培养德、智、体、美全面发展的新世纪社会主义生力军，是我市全面推进社会主义现代化建设的迫切需要。
　　为贯彻落实《广东省儿童发展“九五”规划》，汕尾市政府按省政府要求，从我市实际和儿童发展要求出发，颁布实施了《汕尾市儿童发展“九五”规划》。我市各级政府把儿童发展规划纳入当地经济和社会发展总体规划，加强领导，强化责任，采取措施，认真实施，基本实现了九十年代省、市儿童发展规划提出的主要目标。使我市儿童事业取得了长足的发展。
　　儿童发展的环境进一步优化。各级政府、有关部门及全社会初步形成了“儿童优先”的共识，全市构建了较为完善的儿童工作体系。政府对儿童发展的投入逐年增加，实施规划以来，市财政投入卫生事业经费累计达13554万元，投入基础教育累计24.67亿元。2000年，全市幼儿园227个，比1995年增长158%，在园幼儿数4.7万人，其中女童2.1万人，分别比1995年增长95.8%和31.3%，农村享有卫生厕所人口覆盖率为48.3%，比省2000年目标超出13.6个百分点。全市农村改水受益人口覆盖率为93%。全市居民住户食用碘盐合格率达到了94.2%。为儿童的生存、保护和发展创造了良好的社会环境。
　　儿童卫生保健水平明显进步。汕尾市开展创建爱婴市活动以来，全市妇幼卫生保健服务体系日趋完善。婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别从九十年代初的26.36‰、31.6‰、45.95/10万下降到22.40‰、21.20‰、30.00/10万；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率从1995年的4.08%下降至2.3%。婴儿母乳喂养率达到了95.6%。
　　儿童教育普及程度明显提高。1996年以来我市加大了教育基础设施，基本扫除了青壮年文盲，普及了九年义务教育，“普九”工作不断巩固提高。全市小学在校生37.88万人，普通中学在校生18.2万人，分别比1990年增长52.6%和242%。儿童教育与成长也得到社会广泛的关注，学校、家庭、社会三结合的儿童教育工作格局已初步形成。
　　儿童合法权益得到基本保障。我市坚决贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》、《广东省普及九年制义务教育实施办法》《广东省母婴保健管理条例》等法律法规。有关部门也采取了一系列的措施，认真贯彻落实，为我市儿童生存、保护和发展提供了有力保障。
　　我市实施“九五”规划取得了明显的成效，但是与社会主义现代化建设要求和儿童发展需要还有较大的差距。区域、城乡之间儿童生存、保护和发展的条件及水平差异比较悬殊；贫困地区、孤困儿童保健、教育、保护问题亟需探索和加强；侵害儿童权益的违法犯罪行为仍时有发生；儿童发展需求和社会服务不足的矛盾普遍存在。为进一步优化儿童生存、保护和发展条件，全面促进儿童健康成长，在基本实现《汕尾市儿童发展“九五”规划》主要目标的基础上，根据我市国民经济和社会发展第十个五年计划的要求，参照《广东省儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称省《规划》）的目标，特制定《汕尾市儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称《规划》），在儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境等四个领域，提出二十一世纪第一个十年我市儿童发展目标以及实现目标的策略和措施。
　　《规划》的制定和实施，将为我市广大儿童的健康成长创造更好的环境与条件，为促进儿童事业的持续发展提供了巨大的精神动力和更为有效的政策保证。
　　目标及策略措施
　　一、儿童与健康
　　（一）主要指标
　　1、到2010年，婚前医学检查率城镇不低于80%，农村不低50%。
　　2、新生儿出生缺陷发生率2010年控制在90/万以下。
　　3、孕产妇死亡率2005年控制在30/10万以下，2010年控制在25/10万以下；孕产妇保健管理率2005年达93%，2010年达95%；到2010年，农村孕产妇住院分娩率达80%以上，高危孕产妇住院分娩率达90%以上。
　　4、婴儿和5岁以下儿童死亡率2005年分别降至16‰、20‰以下，2010年分别降至15‰、18‰以下。
　　5、儿童保健管理率2005年达90%以上，2010年达95%以上；低出生体重发生率2005年控制在4%以下，2010年控制在3%以下；婴儿母乳喂养率2005年以市为单位达85%；到2010年，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2005年为基数下降1/4；逐步提高女童及流动人口中儿童接受卫生保健服务的水平。
　　6、继续保持高水平的常规免疫接种率，2005年以乡（镇）为单位达90%以上，逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理；巩固消除新生儿破伤风的成果，2005年以县为单位控制在1‰以下。
　　7、合格碘盐食用率2005年达98%，2010年达98%以上。
　　8、到2005年中小学生国家体育锻炼标准及格率达90%以上。
　　9、人均公共体育场所面积2005年达0.4平方米，2010年达0.6平方米。
　　10、加强儿童健康教育。减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒；预防和控制性病、艾滋病、结核病的增长和蔓延；提供多种形式的儿童心理健康咨询指导。
　　（二）策略与措施
　　1、深化妇幼卫生体制改革，切实落实和规范妇幼保健机构的财政补助措施，各级政府要逐年增加对妇幼卫生、计划免疫基本服务经费的投入。到2010年，妇幼卫生经费在卫生经费中所占比例达到8-10%。
　　2、加大执法力度，强化妇幼保健工作的行业管理；坚决制止和打击非法行医、非法接生、非法堕胎等损害妇女儿童健康的违法行为。建立妇幼保健技术服务质量监督体系，促进医疗保健机构提高妇幼保健技术服务质量。
　　3、进一步完善医疗保障制度，推行妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的保障制度，提高儿童享受保健水平和抵抗疾病风险的能力。
　　4、发展社区卫生服务，加强农村卫生服务网络的建设和规范化服务，完善妇幼卫生服务网络。保障妇女儿童享有基本卫生服务；广泛开展健康教育，使“三优”知识宣传深入到家庭。
　　5、流动人口聚居的地区，社区政府派出机构要建立流动人口育龄妇女和儿童的登记制度，并纳入社会治安综合治理考核的指标；辖区医疗保健机构要为流动人口中的孕产妇、儿童提供卫生保健、计划免疫系列服务。
　　6、以地中海贫血干预为突破口，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。以县为单位设立产前诊断中心、遗传病诊断中心、新生儿疾病筛查中心，并逐步在全市形成网络重点抓好婚前医学检查、产前诊断和遗传咨询工作，努力降低地中海贫血在出生缺陷中的比例。
　　7、全面开展妇女生殖保健系列服务、进一步加强和规范孕产期保健服务。在全市特别是农村继续实施“母亲安全”工程，以县为单位设立高危妊娠监护抢救中心和危重新生儿监护抢救中心，强化高危孕产妇筛查和分级管理，建立有效的转诊系统，提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率。
　　8、加强儿童卫生保健的理论研究与适宜技术推广。继续推广和应用计划免疫、口服补液疗法、儿童疾病综合管理、儿童生长发育监测接种等适宜技术。研究减少新生儿疾病、儿童营养不良、儿童意外伤害等预防措施。
　　9、加强冷链系统建设，增强常规免疫管理，预防性注射达到安全注射标准。
　　10、倡导科学喂养和良好的饮食习惯，改善儿童营养。在托幼园所和学校分步实施“学生饮用奶计划”，农村及贫困地区因地制宜采取“大豆行动计划”等措施，有计划、有步骤地普及学生营养餐，预防营养不良和营养过剩。
　　11、广泛开展健康教育和健康促进工作，提高妇女儿童自我保健和利用卫生服务能力。倡导科学、文明、健康的生活方式。结合九亿农民健康教育行动，大力宣传基本卫生保健知识；宣传性病和艾滋病的危害、预防及自我防范知识；在青少年进行青春期教育、预防吸烟和吸毒教育。
　　12、积极防治儿童多发病和常见病，重视儿童视力、口腔和听力保健，重点在幼儿园、中小学开展牙病防治和控制屈光不正的工作。
　　13、重视儿童体育，贯彻“健康第一”思想，有条件的社区和乡镇为儿童健身提供必要的体育设施。学校推行儿童体育与健康个体标准评价，培养儿童良好的体育锻炼习惯，保证中小学在校每天1小时的体育锻炼时间。
　　14、重视儿童心理卫生知识的普及。在学校开设心理健康指导课程，抓好兼职心理健康教育师资配备和培训，市一级学校要建立心理健康咨询（辅导）室；市、县（市、区）逐步建立儿童心理健康指导中心，加强对儿童心理行为的监测，对行为导常儿童及时采取干预和康复措施。
　　二、儿童与教育
　　（一）主要指标
　　1、建立0-3岁儿童早期教育指导与服务体系。到2010年，全市城市社区办好0-3岁教养机构，开办游戏中心；农村乡镇办好0-3岁教育机构。
　　2、到2005年学前三年入园（班）率达60%，2010年达75%以上，全市全面普及学前一年教育，基本普及学前三年教育，乡镇以上取消学前班。
　　3、到2005年小学学龄儿童净入学率达100%，辍学率控制在1%以下；初中毛入学率2005年达98%，2010年达100%；辍学率2005年控制在2.5%以下，2010年控制在1.5%以下；全市初中毕业生升学率2005年达60%以上，2010年达80%左右；大力发展高中阶段教育，高中毛入学率2005年达60%左右，2010年达85%左右。逐步提高残疾儿童的入学比例，到2005年残疾儿童入学率达85%，2010年达95%以上。流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。
　　4、全面推进素质教育，推行科学的考试评价制度，不断提高教师的素质；提高家庭教育水平，增加各类家长学校的数量；到2005年家长学校达标率达65%，2010年达70%；到2005年儿童家长家教知识知晓率达70%以上，2010年达80%以上。
　　（二）策略与措施
　　1、各级政府确保教育优先发展的战略地位，切实加大财政教育投入总量，逐步实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标；保证教育与国民经济和社会发展相适应，并适度超前发展。
　　2、优化教育资源，缩小地区差距。按期按质完成改造簿弱学校任务，重点改善贫困地区办学条件；根据实际进一步调整中小学布局，消除“两部制”、“大班制”，加强规范化学校建设，推进学校现代化建设。
　　3、切实把特殊教育纳入我市普及九年义务教育的总体规划之中，将特殊教育学校建设纳入中小学规范化建设工程总体规划之中，海丰县争取建起1所特殊教育学校。
　　4、贯彻落实孤儿、特困家庭就学的有关优惠政策，确保经济困难和学习困难的学生顺利完成九年义务教育。
　　5、发挥社区在流动人口管理中的作用，建立流动儿童就学登记制度，把流动儿童就学问题作为流动人口综合管理中的重要内容，确保流动儿童享有与当地儿童同等的接受义务教育的权利。
　　6、把婴幼儿教育纳入大教育体系，把幼儿教育的发展纳入教育的评估体系。各级教育行政部门应切实加强儿童早期教育的管理与指导，建立完善0-3岁儿童早期教育管理体制，建立0-3岁婴幼儿科学教养专家咨询服务队伍。加强对社区0-3岁教养机构的管理。各级政府安排专项经费用于奖励优质幼儿园，扶助贫困地区发展幼儿教育。大力发展农村幼儿教育，每个乡（镇）办好1所以上的乡镇中心幼儿园。继续办好一批起骨干示范作用的公办幼儿园，鼓励支持和规范社会力量多种形式举办幼儿园。贯彻实施《广东省幼儿园教育指南》，加强教研，切实提高保教质量。
　　7、整体推进素质教育。树立现代开放的教育理念，建立培养学生的创新精神和实践能力为重点的教育模式，注重培养学生的良好品质、科学精神和人文精神，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。
　　8、深化中小学教学内容，教学方式和考试评价制度，切实减轻中小学生过重的课业负担，营造生动活泼、主动学习的氛围；引导组织学生积极参加社会实践活动和社区、社会公益活动，提高儿童的自学、自理、自护、自强、自律能力。积极创建多功能校外教育实践活动基地。
　　9、加强师资队伍的建设。加强师德教育，重视幼儿园、中小学校长（园长）和教师的在职培训和继续教育，提高教师学历合格率和学历层次，提高教师队伍的整体素质。实行校长职级制，重点提高镇级教育行政管理干部的业务水平和管理能力。
　　10、学校、托幼园所的教职员工要爱护、尊重儿童，维护儿童的人格尊严，严禁歧视、体罚或变相体罚儿童。学校纪律、教育方法应适合学生身心特点。
　　11、重视和改进家庭教育。加强新时期家庭教育工作研究及分类指导；扩大家庭教育宣传覆盖面，帮助家长树立正确的儿童观、教育观，掌握现代科学育儿的知识和方法；建立多元化的家长学校办学体制，进一步推进学校、家庭、社会三结合，提高各类家长学校办学效益，全市创建5-6所省示范性家长学校。
　　12、积极推进教育信息化与教育技术手段现代化。中小学按国家和省的要求实施信息技术教育、英语教育和普通话教育，逐步推进中小学网络教育。
　　13、充分利用社区资源，积极发挥有关部门的社会教育功能，进一步推进学校、家庭、社会三结合，形成条块结合的儿童教育指导、服务网络，实现儿童教育科学化和社会化。
　　三、儿童与法律保护
　　（一）主要指标
　　1、依法保障儿童生存、发展权、受保护权和参与权，全面保障儿童合法权益；依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为；预防并减少侵害儿童人身权利的各类刑事案件，保护儿童人身安全；禁止虐待、弱弃儿童，特别是女婴和病残儿童；禁止使用未满16周岁的童工。
　　2、加强青少年的法制宣传教育，提高未成年人的法律意识，中小学校普遍开设法律知识课程，2005年中小学生普法教育率达80%以上。
　　3、法律援助机构为儿童提供法律援助。
　　（二）策略与措施
　　1、加强普法教育，建立健全执法监督机制，认真落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》等法律法规。认真履行《儿童权利公约》，加强宣传，提高全社会保护儿童权益 的责任意识。
　　2、依法加强娱乐服务场所、文化市场和网络信息的管理和监督。大力开展警校共建安全文明校园活动，加强校园和周边治安综合治理，严厉打击干扰学校正常秩序和儿童人身安全的违法犯罪行为，禁止在学校周边200米内开设歌舞厅游戏机室、网吧；严格控制未成年人涉足不利于身心健康的场所；严禁淫秽、迷信和渲染暴力、恐怖等损害儿童身心健康的书刊音像制品进入市场。
　　3、加强对企业用工的管理和监督，及时发现和查处使用童工现象，对情节严重构成犯罪的依法惩处。
　　4、加强未成年人司法保护。公安机关、检察院、法院办理未成年人的刑事案件中要相互配合，在侦查、起诉、审判各诉讼阶段采取有别于成年人案犯的特殊方式，依法处理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。对未成年人罪犯执行刑罚时，要与成年人罪犯分别关押管理和教育；对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。
　　5、加强对儿童的纪律教育、法制教育和安全教育，增强儿童法律意识，提高儿童自我保护和防范能力。
　　6、在社区建立社会、学校、家庭一体化的保护儿童权益的工作网络。防止侵害儿童合法权益的行为发生；及时预防和科学矫治未成年人的不良行为，减少未成年人违法犯罪行为；做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康复、回归社会工作。
　　7、认真贯彻《中华人民共和国收养法》，鼓励公民依法收养，使更多孤儿、弃婴回归家庭，在正常的家庭环境中健康成长。
　　8、积极设立儿童的法律援助机构，完善法律援助体系和网络，为儿童提供多种形式的法律援助服务。
　　四、儿童与环境
　　（一）主要指标
　　1、优化儿童生存的自然环境。到2010年，农村享有安全饮用水的人口覆盖率达99.5%，农村自来水普及率达80%以上；农村卫生厕所普及率达90%以上；到2005年城市生活垃圾无害化处理率达80%以上；城市污水处理率达到40%；城镇人均绿地面积达10平方米；城市空气污染发展的势头得到缓和，城市区域和交通干线噪声得到有效控制，城市固体废物基本实现无害化处理，城市污水部分得到二级以上处理。
　　2、优化儿童发展的社会环境。进一步推动全社会树立尊重儿童、爱护儿童的公民意识，保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利，使儿童免受一切形式的歧视和伤害；为儿童提供健康向上的精神产品及信息，优化儿童成长的文化环境；创造有益于儿童健康成长的良好的家庭环境;到2005年，各县（市、区）都要建1个以上的少年宫或具有一定规模的儿童校外活动场所，社区要因地制宜创设儿童课外活动设施和场所。
　　3、完善保护困境中儿童的社会保障机制。发展残疾儿童康复事业，提高残疾儿童康复率；到2010年，市应建有一所儿童福利院，县（市、区）至少要建立起一个综合性福利院儿童部（区）。
　　（二）策略与措施
　　1、政府在制定相关政策时要体现“儿童优先”的原则，将儿童的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，加大对儿童事业的投入；建立和完善儿童的社会保障制度。
　　2、研究制定爱国卫生工作管理地方性政策，加大市财政对改水改厕的投入。制定并落实农村供水设施的建设与管理办法，把农村改水改厕落实在农村奔康工程和创建文明的主要工作中。
　　3、依法加强生态建设，加大环境保护和治理的力度。坚持污染防治和生态保护两手抓，集中力量解决危及人民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约社会经济发展的环境问题。开展植树造林，保护森林和绿地，积极防治“三废”对水质、大气等环境污染。
　　4、宣传安全知识，提高儿童及家长的安全意识，减少儿童意外伤害。
　　5、建立健全少儿文化活动中心网络，重点兴办乡镇、农村少儿文化活动室。建设少儿文艺创作队伍，开展少儿文艺作品评奖、文艺创作研讨活动，鼓励创作优秀儿童图书、歌曲、影视等作品。坚持办好市少儿艺术花会及单项少儿艺术比赛活动。
　　6、电视、广播、报纸等大众媒体和计算机网络电子媒体都应当营造尊重儿童、爱护儿童、教育儿童、鼓励儿童参与的良好舆论氛围。广播电视公益广告中应有一定比例，突出保护妇女儿童、促进妇女儿童发展的内容。
　　7、积极开展文明家庭创建活动，加强家庭美德建设，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长创造良好的家庭环境。
　　8、形成校内外结合的儿童科普组织网络，巩固和扩大专职与兼职相结合的儿童科普工作队伍，为儿童提供参与科学实践的机会和场所。
　　9、广泛开展儿童环保意识教育，引导儿童树立爱护环境的良好道德观念和行为习惯，积极参与环保行动。
　　10、发展儿童课外活动设施和场所。把儿童校外教育活动场所、设施建设纳入城镇总体规划；加强城乡各类儿童活动场所的管理，公共文化体育服务设施向儿童提供公益性服务，提高社会效益。
　　11、充分发挥社区对儿童的服务、管理和教育功能，社区内有关单位科技、文化、体育场所节假日免费或低费向辖区内儿童开放。
　　12、探索建立儿童福利社会化的地方性政策和管理运行机制，加强对孤残儿童的救治工作。大力发展社区社会福利服务，对残疾儿童家长进行康复技能培训和指导。
组织与实施
　　一、组织领导
　　（一）各级政府负责《规划》的实施，市妇女儿童工作委员会负责《规划》的检查督导和监测评估。各有关部门根据《规划》要求和各自职责范围，制定具体方案，认真组织实施。
　　（二）各级政府要根据《规划》要求，结合本地实际，制定儿童发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划，统一安排，统一部署。要将《规划》实施纳入政府议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。
　　（三）各级政府应保证实施《规划》必需的经费和人员编制，重点扶持贫困地区儿童发展。
　　（四）各级妇女儿童工作委员会建立实施《规划》的工作制度和报告制度。坚持分类指导、示范先行的原则，及时掌握有关情况，总结推广具有实效和创新的经验。市妇女儿童工作委员会每三年组织一次表彰活动，奖励对实施《规划》作出突出贡献的先进集体和个人。
　　二、监测评估
　　（一）成立两个规划监测评估组，定期对两个规划情况进行检查，对《规划》的实施情况实行分级监测评估。搜集和整理反映《规划》执行情况的数据资料，分析儿童发展现状，预测儿童发展趋势，评估《规划》的实施效果，为科学决策提供依据，监督和推动有关政策措施的落实。
　　（二）加强儿童发展综合统计工作，增设分性别统计指标，建立市、县二级儿童状况监测体系。制定切实可行、科学规范的监测评估方案，全面、动态地监测儿童发展状况。分性别统计指标要纳入有关部门的常规统计和统计调查。完善卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督的监测机制，确保《规划》有效实施。
　　（三）加强信息收集、整理、反馈和交流，建立定期报送、评审制度。市妇女儿童工作委员会成员单位及有关部门，每年定期向市妇女儿童工作委员会和市统计局报送监测数据及目标实施进展情况，并对报送的监测数据进行分析，评估实施效果。市监测评估周期分为年度监测，5年中期监测评估和10年终期监测评估。
　　（四）市妇女儿童工作委员会设立统计监测组和专家评估组，开展监测评估工作。
　　统计监测组由市统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是：根据《规划》要求，提出监测的重点领域和重点指标；收集监测数据，建立分性别数据库；收集、整理有关儿童发展数据指标，编写市级年度监测统计报告；指导下级开展统计监测工作。
　　专家评估组由市妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门的专家组成。其职责是：审评市级统计监测报告，分析实施《规划》的重点、难点问题，提出意见和建议；适时对一定领域或一定地区进行检查、督导；开展阶段性评估，编写评估报告；指导县级开展评估检查工作。
　　各地区都要建立相应的监测评估机构和制度，认真开展本地区规划监测评估工作，及时、准确、全面的反映实施《规划》情况。